大連裝備紀委〔2024〕每周一鑒 第27期
近日，中共中央辦公廳印發《紀檢監察機關準確運用“四種形態”實施辦法（試行）》。《辦法》首次以黨內法規的形式對“四種形態”作出全面規定，是對“四種形態”的具體化、規范化、制度化，標志著“四種形態”形成了重要的制度成果。制度是管根本、管長遠的，重要性不言而喻。紀檢監察機關要結合正在開展的黨紀學習教育，把《辦法》作為監督執紀執法工作的重要依據，以準確運用“四種形態”為導向嚴格紀律執行，提升運用“四種形態”的質量和效果。
“四種形態”彰顯抓早抓小、防微杜漸理念，體現紀嚴于法、紀在法前原則，貫徹懲前毖后、治病救人方針，落實寬嚴相濟、嚴管厚愛要求，是以習近平同志為核心的黨中央關于全面從嚴治黨的重大理論、實踐和制度創新。黨的十八大以來，習近平總書記站在全面從嚴治黨的戰略高度，著眼解決新時代黨的建設深層次問題，總結運用建黨百年管黨治黨經驗，創造性提出監督執紀“四種形態”，推動寫入黨章、黨內監督條例、黨紀處分條例，內涵不斷豐富、效果不斷提升。黨的二十大以來，中央紀委二次、三次全會都對準確運用“四種形態”作出部署，中央紀委國家監委持續發布執紀執法指導性案例，帶動全系統不斷提高運用“四種形態”的能力水平。紀檢監察機關要深入學習領會習近平總書記關于“四種形態”的重要論述，切實學好、用好《辦法》，更好把握“四種形態”尺度標準，提高依規依紀依法履職能力，不斷把全面從嚴治黨、黨的自我革命引向深入。
深刻認識把握“四種形態”的功能定位，更好服從服務于全面從嚴治黨。“四種形態”貫穿著全面從嚴治黨的基本理念和具體要求，蘊含著多數與少數、量變與質變、嚴管與厚愛、懲治與挽救等深刻的辯證法，為管黨治黨提供了標尺。運用“四種形態”的根本目的是加強黨的建設、深化黨的自我革命、永葆黨的先進純潔，通過創新教育、管理、監督的理念思路，把管和治體現在日常，用嚴明的紀律管全黨治全黨。提出“四種形態”的政策初衷是“懲前毖后、治病救人”，充分體現黨的政策和策略，體現組織的關心和愛護，既讓黨員干部重視、警醒、知止，又激發其積極性、主動性、創造性，在嚴管厚愛中激勵擔當作為。實踐“四種形態”的有效路徑是一體推進“三不腐”，既針對苗頭性問題、又覆蓋各種違紀行為，懲治震懾、制度約束、提高覺悟一體發力，實現標本兼治、系統施治，進一步深入推進反腐敗斗爭、鏟除腐敗滋生的土壤和條件。要從政治和全局的高度認識把握“四種形態”，將其更好地融入和服務全面從嚴治黨，把制度優勢更好轉化為治理效能。
堅持把紀律挺在前面，推進黨的紀律建設常態化長效化。“四種形態”是一個環環相扣、邏輯嚴密的整體，猶如四道防線，逐級遞進、層層設防。準確運用“四種形態”，關鍵就是堅持嚴的基調，通過把紀律規矩立起來、嚴起來，抓早抓小、防微杜漸，在問題發展的每一個環節都及時糾正，防止干部從小錯到大錯、從量變到質變，在錯誤的道路上越滑越遠。要強化經常性紀律教育，加強正反兩方面教育，結合身邊人身邊事深化以案為鑒，引導黨員干部學紀、知紀、明紀、守紀，從中受警醒、明底線、知敬畏，把遵規守紀刻印在心。要嚴格紀律執行，在監督檢查、審查調查、巡視巡察、追責問責等工作中把紀律挺在前面，對違反黨規黨紀的行為，發現一起堅決查處一起，切實維護紀律的剛性、嚴肅性，防止“破窗效應”。要準確把握常態、大多數、少數、極少數的運用標準和要求，科學分類處置，實現“懲治極少數”和“管住大多數”協同并進，維護黨內良好政治生態。
履行好紀委監委監督第一職責，切實用第一種形態管住大多數。從全國紀檢監察機關運用“四種形態”情況看，第一種形態占到60%以上。紀檢監察機關準確運用“四種形態”，必須突出監督第一職責，堅持定位向監督聚焦、責任向監督壓實、力量向監督傾斜，緊盯關鍵少數，推動監督常在、成為常態，確保第一種形態真正用起來、實起來、硬起來。要做細做實日常管理監督，常態化開展批評和自我批評，綜合運用談話提醒、批評教育、責令檢查、予以誡勉等方式咬耳扯袖、紅臉出汗，及時糾正苗頭性、傾向性問題，讓黨員干部習慣在受監督和約束的環境中工作生活。要堅持教育在先，對犯錯誤同志進行觸及靈魂的思想教育，促使其發自內心知錯悔錯改錯，不搞不教而誅，真正做到教育人、幫助人、挽救人。
壓緊壓實黨委主體責任、黨委書記第一責任人責任，形成齊抓共管的合力。推進全面從嚴治黨、準確運用“四種形態”是全黨的共同任務，根子在于抓實各級黨委（黨組）主體責任和書記第一責任人責任。要牢牢抓住主體責任這個“牛鼻子”，加大督促考核力度，健全完善“四種形態”統計指標體系，把“四種形態”運用情況納入黨建工作考核、落實黨風廉政建設責任制檢查考核，作為黨委（黨組）書記述職述廉述責重要內容，納入黨政領導干部教育培訓，推動主體責任落地見效。紀檢監察機關要履行好主責主業，發揮好協助職責，督促推動黨委（黨組）主要負責人切實擔負管黨治黨政治責任。
堅持精準定性量紀執法，切實提高運用“四種形態”的能力水平。紀律是戒尺，“四種形態”是刻度。準確運用“四種形態”政治性、政策性、專業性強，對紀檢監察機關和干部政治能力、政策水平和業務素質提出新的更高要求。要抓好《辦法》貫徹落實，認真組織學習宣傳，切實加強培訓指導，持續深化實踐探索，推動全系統依規依紀依法用好“四種形態”。要將“四種形態”落實到監督執紀和監察執法全過程，進一步完善執紀執法貫通的有效機制，做到適用紀律和適用法律有機融合。要堅持實事求是，毋枉毋縱，準確運用，正確把握政策策略，統籌把握事實證據、紀法標準、思想態度等具體情形，綜合考量違紀違法行為的性質、情節、危害、后果等因素，區分不同情況，給予不同處置，做到寬嚴相濟、精準得當，實現政治效果、紀法效果、社會效果的有機統一，實現從嚴管理監督和鼓勵擔當作為的高度統一，充分調動保護黨員干部積極性主動性創造性，營造干事創業的良好環境。（中國紀檢監察報評論員）
（來源：大連紀檢監察微信公眾號）