大連市堅持以法規建、以用促建，高站位謀篇布局，部門協同聯動發力，夯實信用信息化基礎，完善信用監管機制，創新信用惠民便企舉措，著力打造城市信用生態，為加快推進“兩先區”建設，奮力實現大連全面振興、全方位振興貢獻信用力量。目前，大連公共信用信息歸集總量達58億條，“信易+”和分級分類監管制度方案數量均超過100項。2021年7月1日《大連市社會信用條例》正式實施，大連社會信用體系建設的法治化、規范化進程進入嶄新階段。
一、科技賦能、制度支撐，信用建設基礎性工作位于全國先進行列
一是健全機制保障信用信息歸集量質齊升。引入先進技術，開發智能化信用平臺，支持各單位通過系統對接定時推送、FTP共享交換、數據直報等多種途徑歸集信息；創新開發智能AI數據質量監測系統，全面升級質量識別能力，向部門推送質量檢測警示、提示整改，促進“雙公示”合規率、及時率均達100%；建立信息報送抽查核驗機制，不定期組織工作組對各地區、各部門開展實地檢查，對照政務服務臺賬，核驗信息漏報、信息缺項等情況，通過信用簡報通報信用信息歸集情況。
二是推廣信用承諾促進政務服務流程簡化。將信用建設與“放管服”改革結合，出臺《大連市政務服務“容缺受理”事項清單》《實行告知承諾制證明事項目錄》等，推動在市、區兩級政府服務事項中實現告知承諾和容缺受理全覆蓋，推進政務服務事項一次辦、立即辦。目前，大連在59個證明事項中試行告知承諾制、1054個行政事項中試行容缺受理，共歸集、公示190萬份信用承諾書，承諾書數量與企業數量比例位于全國前列。其中，在全國范圍內率先將排污許可與環境信用相銜接，對未按照承諾按時提交執行報告的排污單位采取登記并公示違諾信息等措施；在全省率先打造職稱評審“三承諾”制度，從制度上約束了個人、單位和評委專家行為職責，提升了職稱評審的公信力和權威性。
三是全面開展分級分類監管實現“無事不擾”。在建立企業大數據信用評分模型基礎上，各行業主管部門積極探索行業專屬信用評價模式，推動將信用評價結果與“雙隨機、一公開”工作結合，逐步實現行政監管對守信主體“無事不擾”、對失信主體“無處不在”。完善行業監管制度框架，在生態環境、醫保醫療、物業服務等方面，為行業主管部門科學監管和市民擇優挑選服務商提供有力依據。目前，大連已累計制定各類分級分類監管制度100余項。
四是清單式管理推動聯合獎懲措施有效落地落實。嚴格按照法律法規或者黨中央、國務院政策文件編制更新《大連市守信聯合激勵和失信聯合懲戒行為清單和措施清單》，建設聯合獎懲自動化系統，并與全市各有關單位業務系統進行對接，實現聯合獎懲自動化全覆蓋。
二、資源整合、創新舉措，“信易貸”服務體系助力實體經濟發展
一是升級建設大連“信易貸”平臺。在全國率先探索“信易貸”新模式，升級建設的大連“信易貸”平臺由1個“信易貸”基礎平臺和N個應用平臺組成。基礎平臺上接國家“信易貸”基礎平臺，獲取全國公共信用信息資源，并上傳本地“信易貸”業務成效數據；下接本地各類融資應用平臺或與金融機構直接對接，提供個性化建模服務，支持數據應用方開發專屬信貸產品，集中對外提供信貸服務，首批已完成對接的應用平臺包括中經惠企平臺和瀚信網平臺。同時，基礎平臺設置了“白名單”推送功能，可將各單位篩選的經營實力較強、信用狀況良好的中小微企業納入“白名單”，并推送至各應用平臺，提升守信企業融資服務體驗。
二是創新推出“數字信用券”增值服務項目。“數字信用券”是基于“數字貨幣”和“消費券”理念提出的“信易貸”增值服務電子憑證，以數字額度（不可變現）的形式體現，信用良好企業申領“數字信用券”后，將享受有效的“信用+金融”服務供給。基于大連“信易貸”平臺，與銀行建立互信模式，銀行為每家信用良好的信貸企業提供20萬元的“數字信用券”額度，開展貸款貼息，降低貸款利率。同時，企業可憑借“數字信用券”在特定信用服務機構抵值信用報告、信用財務、信用培訓等增值服務。
三是重點打造“城市信用廣場”特色服務載體。按照“政府引導、企業參與、共享互贏”的市場化模式，建設了全國首個以助企融資為特色的城市信用廣場，作為信用應用項目孵化場所，為入駐企業提供共享辦公場所。目前，城市信用廣場項目已經在沙河口區諾德大廈落地。
四是探索建立公共信用信息與金融信用信息融合應用機制。率先與中國工商銀行總行合作，在中國工商銀行掌握的企業基礎信息與大連信用平臺歸集的企業基礎信息匹配率高達85%前提下，運用“聯邦學習”和“數據安全屋”等技術，根據大連信用平臺掌握的行政類和公共事業類信用信息與工商銀行掌握的企業金融類信息，針對工商銀行“工信e貸”產品進行聯合建模計算，輸出企業信用評價結果并作為信貸發放參考，實現了數據“可用不可見”的安全應用，提升信貸撮合成功率。
三、聚焦熱點、關注民生，信用創新應用提升企業群眾獲得感和滿意度。
一是推出“信用就醫、無感支付”。大連市醫保局、金融局、信用中心三方合作，在確保信息安全的基礎上暢通信息查詢渠道，為守信參保人提供就醫線上延期支付服務。銀行基于授權查詢參保人醫保繳費、失信被執行人記錄等信息，為信用良好的參保人員即時提供1000-8000元不等的就醫專項信用額度。
二是推動“信用核查、放心消費”。開展商家信用二維碼應用，從企業登記、信用監管、金融借貸、社會責任等6個維度對商家信用進行打分，消費者通過掃碼直觀了解商家信用，擇優消費提升消費體驗。基于實名認證、在線申請授權，為市場主體提供可公開信用信息批量核驗，如在大連市購物節等活動中對參與活動的千余家商戶進行批量信用核驗，禁止失信商家享受每批3000萬消費券帶來的消費紅利。
三是開展“信用惠農、整村授信”。建設“農村基礎建設平臺管理系統”，建立農戶和新型農業經營主體信用檔案，截至目前平臺已歸集農戶信息近50萬條、涉農企業社保繳費信息54萬余條、農戶農企公用事業繳費信息156萬余條、農業產業化龍頭企業基礎信息6千余條、家庭農場登記信息2萬余條。組織信用農村評選，推動“整村授信”工作，讓信用良好的農村、農戶優先享受更優質的金融服務。目前，通過“整村授信”項目已投放涉農貸款近40億元。
四是試行“信用安民、電詐防治”。社會信用體系建設牽頭部門、公安部門、金融機構多方合作，通過搭建查詢專線，將電詐信息核查嵌入金融業務辦理流程，按照信息“可用不可見”原則，反饋核查比對結果，幫助金融機構依法對電詐人員辦理開戶和非柜面交易進行限制，健全可疑交易監測指標體系，提高賬戶風險識別、預警、處置時效性，有效防范賬戶被違法犯罪活動利用的風險。
（來源：國家發展改革委）