當前我國工業總體保持平穩發展態勢，在國民經濟中仍然發揮著重要的支撐作用，但工業發展面臨的條件和內涵發生了深刻變化，面臨著很多困難和挑戰。我國經濟正處于“爬坡過坎”的關鍵時期，做大做強工業是一項長期而艱巨的任務。我們將堅持穩中求進的工作總基調，把穩增長放在更加突出的位置，加快實施《中國制造2025》，全面提升自主創新能力，努力保持工業平穩健康發展，實現從制造業大國向制造業強國邁進的宏偉目標。
1.當前工業穩中趨緩、緩中有好
今年以來，國內外經濟形勢仍然嚴峻復雜，從工業來看，總體保持了平穩發展態勢，遵循了穩中有進的總基調，呈現穩中趨緩、緩中有好、好中有憂的主要特點，可以用“兩緩、四穩、三進、三不足”四句話九個字概括。
兩緩，即生產增速放緩、企業盈利放緩。工業增速從二十多年的兩位數增長逐步放緩至2014年的8.3%，從高速向中高速轉換，既符合國際上發達國家工業化的一般規律，也是我國工業轉型升級、提質增效的內在需要。工業增速下滑較快與企業盈利放緩同時并存需引起高度關注，實體經濟盈利低等問題亟須加以解決。
四穩，即經濟穩、走勢穩、區域和行業穩、工業對國民經濟支撐作用穩。一季度，GDP增長7%，在世界主要經濟體中名列前茅，城鎮新增就業人數、價格指數等指標也保持穩定，國民經濟發展平穩，為工業提供強有力保障。隨著國家深化改革的進一步發展，改革釋放的紅利以及近年來國家一系列支持實體經濟發展政策效應的逐步顯現，一些重要指標趨穩回升。
三進，即內部結構優化穩步推進、轉型升級加快推進、關鍵領域技術水平持續推進。1-4月，裝備制造業、消費品工業、電子制造業在規模以上工業增加值中所占比重同比分別提高0.8、1.7和0.8個百分點，工業內部結構持續優化。新一代信息技術與現代制造業、生產性服務業等融合創新，高端裝備制造、新能源等產業增勢強勁，已成為一些地方經濟的新生力量。在載人航天、載人深潛、高速軌道交通等領域，突破了一批關鍵核心技術并進入世界先進行列，核心技術掌控能力顯著增強。
三不足，即有效需求不足、企業內生動力不足、自主創新能力不足。制造業投資增速大幅回落，傳統消費增長空間有限，除汽車、信息消費外，新的增長點不多，進出口形勢不容樂觀，這是有效需求增長動力不足的體現。企業融資難、融資貴問題仍然突出，定向降準、降息、降稅等政策，在執行層面存在政策傳導不暢和打折扣現象；企業“脫實趨虛”現象突出，許多企業感到做實體經濟不如做虛擬經濟，這表明企業內生動力不足。此外，我國工業創新能力不足問題進一步凸顯。近五年，我國科技轉化率不足10%，遠低于發達國家40%～50%的水平。
2.危機并存，工業發展形勢復雜
我國工業發展的內外部條件和內涵發生深刻變化，既面臨重大機遇，也面臨嚴峻挑戰，總體來看，發展機遇大于挑戰，這是我國工業發展面臨的新形勢。
從國際環境看，世界經濟由國際金融危機前快速發展期向低速增長期轉變，并將延續低速增長態勢，近期風險因素有所增加。美國經濟有所復蘇，但歐洲、日本增速持續低迷，新興經濟體增長總體放緩。世貿組織預測，今年全球貿易額增長3.3%，明顯低于近20年來平均增長5.2%的水平。此外，國際市場大宗商品價格繼續下跌，國際貨幣基金組織預計，全年大宗商品價格指數將下跌30%左右，增加全球通縮風險。
國際金融危機后，發達國家經濟戰略由過分倚重服務業向“制造業回歸”和“再工業化”轉變。2011年6月，美國啟動《先進制造業伙伴計劃》，以信息技術、新材料、新能源等為主攻領域；德國政府提出“工業4.0”戰略，確立了智能生產和智能工廠兩大主題。在發達國家實施“再工業化”戰略的同時，發展中國家對制造業資源的搶奪也給我國工業發展帶來巨大挑戰。中國的勞動力成本已經高于亞洲其他7個國家，其中印度尼西亞比中國低40%，孟加拉國僅是中國的1/5。如果我們不加快轉型，將面臨兩端受擠、不進則退的局面。
從國內來看，經濟由外需拉動向內需主導轉變。在全球經濟復蘇總體低迷的同時，我國工業品出口傳統成本競爭優勢也在減弱，外需對我國工業支撐作用逐步下降，但我國內需市場空間很大，這將給我國工業發展創造巨大的市場空間。
具體來看，2014年末，我國城鎮化率54.77%，低于發達國家平均水平約20個百分點，新型城鎮化潛力巨大。我國有超過13億人口的消費需求市場，去年我國境外消費超過1萬億元，較20世紀90年代翻了10倍，這表明我國居民消費需求較為旺盛。目前，我國超過一半以上的涉及國計民生的關鍵基礎設施依靠網絡信息系統，根據互聯網發展趨勢，基礎網絡建設、寬帶下鄉、下一代互聯網示范等領域投資需求巨大，工業化和信息化深度融合潛力巨大。
3.智能、融合，工業發展大趨勢
最近一個時期，工業主要承擔著三大目標任務：一是加快探索中國特色新型工業化道路，走資源節約和環境友好、可持續發展的新型工業化道路；二是加快推進工業結構轉型升級，從而帶動經濟結構轉型升級；三是圍繞2020年基本實現工業化，加快工業大國向工業強國邁進。
習近平總書記多次指出，工業是我們的立國之本。我們深刻認識到，穩工業就是穩經濟、穩就業、穩財稅、穩大局。
制造業是國家核心競爭力的重要標志。李克強總理在《2015年政府工作報告》中指出，要實施“中國制造2025”，堅持創新驅動、智能轉型、強化基礎、綠色發展，加快從制造大國轉向制造強國。
實現我國工業由大變強，關鍵要認清、找準未來工業發展的大趨勢、大潮流，真正做到精準發力，重點突破。我們認為，工業將逐步由低成本比較優勢向智能化、創新化、融合化的資本、技術密集型轉變，創新、智能、融合將引領我國工業邁入轉型發展的新時代。
智能制造成為工業發展的主攻方向，智能機器人和高端裝備制造業將呈現爆發式增長。我國已是全球第一大工業機器人市場，汽車、軌道交通等行業普遍加大對集成化、精密化、綠色化、無人化智能制造裝備的需求，為智能制造技術和智能制造裝備產業提供了巨大發展空間。
工業互聯網是實現智能制造的必備基礎，是智能制造生產體系中“系統的系統”。工業和信息化部將下大力氣發展工業互聯網，加緊出臺一批相關政策措施，推動企業從傳統的工業基礎設施加快向工業互聯網基礎設施演變。據國際權威機構估算，未來20年，中國工業互聯網發展至少可帶來3萬億美元的GDP增量。
制造業服務化步伐將進一步加快。隨著互聯網與工業的深度融合，制造業面向市場提供專業化服務成為行業發展熱點，在線實時監測、遠程故障診斷、工控系統安全監控、全生命周期管理等增值服務將不斷涌現。
4.多措并舉，推進制造強國建設
黨的十八提出2020年國內生產總值比2010年翻一番、工業化基本實現、信息化水平大幅提升的奮斗目標。我國經濟進入新常態，工業經濟正處于“三期疊加”和從工業化中期向后期過渡的關鍵時期。面對新形勢和新任務，實現制造業由大變強，需要多管齊下，采取綜合性舉措。
堅持創新驅動，把創新擺在制造業發展全局的核心位置。既要鼓勵龍頭企業建設技術中心、工程實驗室，又要解決民營企業和中小企業技術創新所遇到的“玻璃門”和“彈簧門”問題，更要通過標準體系的構建、知識產權戰略儲備等手段，為創新保駕護航。
推進信息技術與制造業的深度融合。要發展智能裝備和智能產品，突破關鍵核心技術，大力推進制造過程的智能化，推進智能工廠建設。
堅持質量為先，把質量作為建設制造強國的關鍵內核。我們將繼續組織實施強基工程，提高核心基礎零部件的產品性能和關鍵基礎材料的制備水平。大力實施工業產品質量提升行動計劃，提高高檔數控機床、軌道交通裝備等重點行業產品的性能穩定性、質量可靠性、環境適應性。繼續在民生消費品領域提高重點產品的標準技術水平，實施覆蓋產品全生命周期的質量管理、質量自我聲明和質量追溯制度。
堅持綠色發展，把可持續發展作為建設制造強國的重要著力點。重點支持高耗能行業和傳統制造業推廣應用綠色工藝技術和裝備，逐步提高綠色低碳能源使用比例，推行低碳化、循環化和集約化生產方式。通過實施綠色制造工程，到2025年，制造業綠色發展和主要產品單耗將達到世界先進水平，綠色制造體系基本建立。
堅持結構優化，把結構調整作為建設制造強國的突出重點。未來五到十年，我們將選擇與工業發達國家先進水平比較接近的新一代信息技術、航天裝備、電力裝備等產業，針對存在的主要問題和薄弱環節，制定實施計劃和對策，力爭率先實現突破；對與國民經濟、國防建設和人民生活休戚相關的戰略必爭產業，加大支持力度，促其優先發展。
此外，要做好政策銜接，體制機制方面，完善政產學研用協同創新機制，改革技術創新管理體制機制和項目經費分配、成果評價和轉化機制，促進科技成果資本化、產業化；金融政策方面，支持重點領域大型制造業企業集團開展產融結合試點，通過融資租賃方式促進制造業轉型升級；人才政策方面，強化職業教育和技能培訓，開展現代學徒制試點示范，著力為制造業健康發展營造良好的環境和氛圍。
摘自《光明日報》